早在“十一五”起端的2005年年底，時任國家發改委主任的馬凱就公開表示，包括煤炭在內的11個行業產能過剩或存在潛在產能過剩；2006年6月，國家發改委又出臺《關于加快煤炭行業結構調整應對產能過剩的指導意見》，要求提高煤炭準入門檻，盡快淘汰落后生產能力，嚴禁煤礦超能力生產。

　　2007年的煤炭產運需銜接會上，國家發改委嚴禁“六證”不全的違法煤礦參與煤炭供需銜接；同年2月27日，國土資源部發布《關于暫停受理煤炭探礦權申請的通知》，對全國范圍內的新煤炭探礦權實施“門禁”。

　　國家安監總局也在同期宣布要“三年解決小煤礦問題”，安全監管亦成為壓縮煤炭產能之利器。

　　這已成為煤炭行業的慣例：只要宣布煤炭產能過剩，開始布控壓縮，必然迎來新一輪煤炭短缺和煤價高漲。

　　從去年下半年開始，新一輪“過剩警告”又開始被頻頻端出。

　　去年8月，中國煤炭工業協會上書國家能源局，要求企業限產。

　　今年8月，國家能源局副局長吳吟也對外表示，要考慮設置煤炭產量的“天花板”，因為“十二五”期間將出現產能集中釋放，供過于求幾乎無法避免，應當對各地上馬產能情況進行嚴控。

　　一時間，“天花板”成為業界流行詞。

　　今年6月中旬，中國煤炭工業發展研究中心主任賀佑國在中國能源戰略與“十二五”能源發展論壇上透露，到“十二五”末，我國煤炭產量目標為36億噸。

　　神華集團總經理助理謝友泉也公開撰文說，按照2020年煤炭在能源結構中比例要降至57%以下的國家目標，商品煤供應量“天花板”應降到約36億噸。