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　　推進安居工程 保障困難家庭

　　政策

　　(九)力爭到2012年末，基本解決1540萬戶低收入住房困難家庭的住房問題。

　　(十)中央將加大對保障性安居工程建設的支持力度，適當提高對中西部地區廉租住房建設的補助標準，改進和完善中央補助資金的下達方式，調動地方積極性，確保資金使用效果。

　　看點

　　各地要通過棚戶區改造和新建、改建、政府購置等方式增加廉租住房及經濟適用住房房源。

　　鼓勵金融機構向符合條件的城市和國有工礦棚戶區改造項目提供貸款。

　　解讀 廉租房在“國十一條”中獨獲“欽點”是其重要地位的體現。不過，廉租房也如經適房一般，大有淪為老生常談之勢——這也就從側面反映出，“革命尚未成功，同志仍需努力”。

　　經適房和廉租房的話題在過去幾年始終爭論不休，解決困難更是每年都喊。

　　早在2005年5月，“新國八條”就提出完善城鎮廉租住房制度；2006年5月，“國六條”提出加快城鎮廉租住房制度建設；2006年8月，建設部出臺《城鎮廉租房工作規范化管理實施辦法》；2008年兩會，政府工作報告提出要“抓緊建立住房保障體系”；2008年11月，國務院常務會議提出加大保障性住房建設力度。爭取用3年時間，解決近750萬戶城市低收入住房困難家庭和240萬戶林區、墾區、煤礦等棚戶區居民的住房問題；2009年1月9日，住建部表示全面推進保障性住房建設，解決260萬戶城市低收入困難家庭和80萬戶煤礦、林區、墾區棚戶區家庭的住房困難。

　　加強風險防范 完善市場監管

　　政策

　　(五)加強房地產信貸風險管理。

　　(六)繼續整頓房地產市場秩序。

　　(七)進一步加強土地供應管理和商品房銷售管理。

　　(八)加強市場監測。

　　看點

　　國有資產監管部門要進一步規范國有大企業的房地產投資行為。已取得預售許可的房地產開發企業，要在規定時間內一次性公開全部房源，嚴格按照申報價格，明碼標價對外銷售。從嚴控制商品住房項目單宗土地出讓面積。防范信貸資金違規進入房地產市場，防止境外“熱錢”沖擊市場。

　　解讀 加強房地產信貸風險管理、加強土地供應管理、打擊囤地、增加房源透明度都不是新話題，但政策一出再出，成效卻從不明顯。

　　從2004年9月中國銀監會公布《商業銀行房地產貸款風險指引》之時，就規定建筑商不得為開發商墊資建樓，開發商開發項目自有資金不低于項目總投資的35%。

　　2008年1月國務院下發《國務院關于促進節約集約用地的通知》：土地閑置滿兩年、依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費。

　　與此次國11條相應，早在2006年7月，166號文件要求房地產開發企業取得預售許可證后，應當在10日內開始銷售商品房。未取得商品房預售許可證的房地產項目，不得發布商品房預售廣告。

　　而“防止境外熱錢沖擊我國市場”雖然是國際金融危機下的新熱點，事實上也在若干年前就被頻頻提及。早在2006年7月，建設部就出臺了171號“外資限炒令”。